El Tribunal de Cuentas ha analizado la ejecución del proyecto ‘Santander, destino turístico en transición digital y ecológica’, impulsado por el Ayuntamiento de Santander y financiado en un 80% a través del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR), con un presupuesto total de 2.231.798 euros.

El informe, consultado por EL FARADIO, destaca que, a pesar del desarrollo de la mayor parte de las actuaciones, la iniciativa ha experimentado retrasos, falta de control financiero y la ausencia de un estudio de impacto sobre el comercio local.

Criterios empleados para definir el contenido del proyecto subvencionado

En detalle, el Ayuntamiento de Santander solicitó una ayuda de 2.231.798 euros, con una subvención concedida de 1.475.569,50 euros, asumiendo el 20% restante con fondos municipales. Según la entidad, no se han recibido otras ayudas para esta iniciativa.

El proyecto comprendía seis actuaciones, alineadas con tres grandes líneas de inversión:

• Inversiones en vía pública (73,21%): Incluye la señalización turística inteligente (312.543,54 euros) y la renovación de la calle San Francisco (1.037.703,47 euros).
• Digitalización del sector comercial (25,99%): Comprende el marketplace local «El Mercaderío» (165.289,25 euros), el análisis de datos de flujo turístico y poblacional (148.760,33 euros) y las campañas de promoción comercial (165.289,25 euros).
• Sostenibilidad y economía circular (0,81%): Incluye una guía de buenas prácticas para el comercio sostenible (14.876,03 euros).

De las seis actuaciones incluidas en el proyecto, cuatro de ellas estaban previstas o iniciadas con anterioridad a la convocatoria de subvenciones:

• Señalización turística inteligente en la ciudad: En el momento de presentación de la solicitud, esta actuación estaba prevista que se acometiera con medios externos y se encontraba en fase de licitación.
• Renovación de la calle San Francisco: Junto a la solicitud de la subvención se incorporó el proyecto técnico de renovación de la calle, de fecha abril de 2021.
• Marketplace «El Mercaderío»: El Ayuntamiento de Santander había suscrito, con anterioridad a la convocatoria de subvenciones, un convenio para la creación de una web de venta online a disposición de los comerciantes de Santander.
• Campañas de promoción y dinamización comercial: Esta actuación se iba a acometer con medios externos y la tramitación del expediente contractual se encontraba en fase de valoración de las ofertas cuando el Ayuntamiento presentó la solicitud de subvención.

Para las otras dos actuaciones el Ayuntamiento no contaba con estudios previos, de modo que se incorporaron con ocasión de la convocatoria de la subvención.

Hasta el 31 de julio de 2024, el Ayuntamiento había ejecutado 1.758.057,16 euros, con la mayoría de las actuaciones completadas. Sin embargo, la evaluación del flujo turístico continúa pendiente, con una ampliación de plazo hasta el 31 de diciembre de 2024.

Ejecución con demoras y modificaciones

Algunas de las modificaciones en la ejecución, solicitadas por el Consistorio, bien en plazos o bien cifras, incluyen:

• Señalización turística inteligente: Aumento de costes en 17.883,92 euros y extensión del plazo un año más.
• Renovación de la calle San Francisco: Suspendida en dos ocasiones debido a la campaña de Navidad y modificaciones en farolas y arquetas.

El informe del Tribunal de Cuentas señala que el Ayuntamiento ha solicitado ocho ampliaciones de plazo, la primera en agosto de 2022 y la última en mayo de 2024, extendiendo el límite hasta el 31 de diciembre de 2024. Entre los motivos figuran:

• Dificultades en licitaciones y adjudicaciones.
• Impacto de las elecciones municipales de 2023 en la toma de decisiones.
• Retrasos en la evaluación del flujo turístico.

Beneficio para el comercio local sin evaluación de impacto

El informe destaca que el proyecto ha beneficiado a 3.087 comercios de Santander, con cinco de las seis actuaciones alcanzando al 100% de los establecimientos. No obstante, la falta de un código único de contabilidad dificulta su seguimiento económico y no se ha realizado un estudio de impacto en el comercio local, lo que el Ayuntamiento atribuye a la falta de recursos en el área de Comercio y Mercados.

Además, se ha identificado una falta de control financiero, ya que no se han llevado a cabo auditorías específicas sobre la ejecución de los fondos.

Cumplimiento normativo y registro contable

El informe señala que, aunque el Ayuntamiento ha cumplido con los requisitos de subvencionalidad del gasto y ha registrado la subvención en su presupuesto mediante modificaciones presupuestarias, persisten problemas en la gestión financiera:

• No se ha identificado un código de referencia único para el proyecto, dificultando su control contable.
• El órgano de Intervención no ha realizado un control financiero específico sobre el proyecto.
• Se han emitido informes de seguimiento, pero la herramienta informática utilizada es básica y no permite generar informes detallados.

Si la inversión financiable no se ejecuta en su totalidad antes del 31 de diciembre de 2024, advierte el informe, el Ayuntamiento podría verse obligado a reintegrar parte de los fondos recibidos.

Un avance desigual con retos pendientes

El informe concluye que el proyecto ha supuesto una importante inversión en digitalización y sostenibilidad, aunque con una distribución desigual del presupuesto, ya que la economía circular ha recibido solo el 0,81% de los fondos. Entre las medidas implementadas en ese sentido se encuentran:

• Guía de transición ecológica para comercios.
• Instalación de dispositivos digitales para reducir el consumo de papel.
• Entrega de bolsas reutilizables y carros de compra.
• Inversión en eficiencia energética y reciclaje.

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